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按照黨中央國務院有關深化“放管服”改革的總體要求,及時發布省委省政府相關安排部署和我省“放管服”改革政策法規及頂層設計;反映各地各部門推進“四辦”改革的動態;各地各部門通過甘肅政務服務網為企業群眾辦事的辦件公示等信息。
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環評瘦身為企業減負,網上服務便民利民
張掖環評改革獲省委書記點贊
日期:2018-06-07 字號:[ ] 信息來源:中國環境報

甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸4月中旬在張掖市調研時說,在環評“放管服”改革方面,張掖把環評變成了網上行為,最多跑一次,應該在全省推廣。

張掖市環評“放管服”改革試點的成功經驗,為全省改革提供了可復制、可推廣的示范性樣本。甘肅省環保廳環評處調研員張如海介紹,2017年4月,在總結試點工作階段性成果的基礎上,經甘肅省政府同意,甘肅省環保廳在全省范圍內全面推開環評“放管服”改革工作,目前已有12個市(州)出臺了改革方案,8個市(州)成立了環境工程評估中心。2017年,全省共有18189個項目由審批改為備案,占全部建設項目總數的89%。

環評瘦身,優化經濟發展更加有力

2015年5月以來,張掖市開展了環評“放管服”改革試點。甘肅省環保廳巡視員張政民主抓環評“放管服”試點工作,他如此概括張掖市的試點成效:“放權、嚴管、優服”釋放了企業的發展熱情和自律潛力,釋放了環保部門在環境監管和制度創新方面的空間和活力,釋放了群眾參與環境治理的熱情,改善了營商環境,改革成效顯著。

張掖市環評改革簡政放權力度可以用4個“大幅”來概括。一是審批權限大幅下放,近90%的項目環評審批權限下放到縣(區),其余項目集中在市級審批,市縣兩級權限分明、權責對等。

二是評估類項目大幅削減,已為2147個項目辦理了環評手續,562個項目當日辦結;其余1585個項目中進行專家技術評審的只有209個,占比13.2%。

三是審批時間大幅縮短,備案類的報告表項目辦理時間較以往縮短了近10個工作日。審批類項目中,不進行技術評估的B類項目最快可在8個工作日內完成審批,較以往縮短了近20個工作日;進行技術評估的A類項目最快可在1個月內完成審批,較以往縮短兩至3個月的時間。2017年起全面實行登記表網上備案,業主10分鐘就可以完成網上在線備案。

四是企業成本大幅下降,自2016年3月起,全面停收技術評估費,單個項目環評審批費用比過去平均降低50%左右;2018年開始,評審費用全部由財政承擔,又替建設單位節省了專家評審、會議籌辦等相關費用,單個項目環評審批費用再次降低了30%。

環評瘦身的直接效果是為企業減負,企業的市場活力得到激發。統計數據顯示,張掖市規模以上企業2017年已達到237戶,企業總數位居全省第三位。今年一季度,全市規模以上企業工業增加值同比增長7.8%,增速排名全省第六位。

硬件支撐,利企便民落到實處

環評瘦了身,但若缺乏高效硬件能力支撐,利企便民的改革目的就會打折扣。張掖市環保局局長馬成說,為此,張掖市環保局自主開發運行了環評審批服務平臺,目的就是打通“梗阻”使項目辦理更加便捷。

試點期間,張掖市引入“互聯網+政務”的服務模式,探索構建“一網辦、一站式”的審批服務流程,建成以“一個平臺”(張掖市環評審批服務平臺)、“三大體系”(審批、服務、監管)和“六個窗口”(六縣區審批窗口)為主要內容,覆蓋全市的網上審批、網上服務、網上監管系統。建立了業主網上申報、環評分類辦結、超時自動預警的工作機制,“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”的改革目標基本實現。

通過這一平臺,業主可隨時隨地登錄互聯網,在線申報辦理環評手續。環境影響登記表項目10分鐘完成網上備案,其他項目在規定時限內線上線下同步辦結。據調查,97.5%的被調查單位認為張掖市環評審批“放管服”改革總體上解決了以往項目審批周期長、成本高等突出問題,辦理環評少跑腿甚至零跑腿,提高了效率,方便了企業。

這一平臺還成了工作人員作風轉變的有效載體。在張掖市環評審批服務平臺公開辦理事項中,將審批內容、辦理條件、辦理程序、辦結時限等內容全部在網上公開,并納入電子監管和實時監察,讓權力在陽光下運行,隨時接受企業和群眾監督。平臺還設置了環保措施公示、“三同時”監管、雙隨機監管和監管預警四大模塊,實現對所有項目環評的全過程網絡化監督管理。

差別管理,從“重評輕管”向“評管并重”轉變

張掖市環評改革還有一大亮點,就是創新建立了差別化管理的環評管理模式。

馬成介紹,改革中將全市劃分為特殊環境敏感區、重點生態功能區、農產品主產區、城市人居功能區、工業準入優先區5個區域,強化項目選址的空間管控和環境要求,對建設項目實施分區環境準入。

根據建設項目對環境的影響程度實施差別化管理,社會事業、服務業等對環境沒有明顯影響的民生項目不再編制環評報告;城鎮基礎設施、房地產等對環境影響輕微的項目環評文件探索實行形式審查;化工、采選等環境影響較重、環境風險較大的項目組織專家嚴格審查(審批A類),其余項目取消專家技術評審環節(審批B類),提高針對性,縮短審批時間。明確劃分市、縣(區)兩級環評審批權限,將審批A類項目全部集中到市上審批,其他項目下放到縣(區),形成縣(區)以監管為主、環評為輔,市級以環評為主、監管并重的管理格局。

現在,張掖市落實了縣(區)對所有項目100%全監管、市級對審批類項目100%全監管的要求。監察人員在環評批復后當周對接企業環保設施設計和環境信息公開情況,當月跟蹤檢查和督辦環保設施“同時施工”情況,當季督查環保設施和措施落實情況,當年驗收已建成并落實“三同時”的建設項目,實現了從“重評輕管”向“評管并重”轉變。

張政民說,下一步,將重點針對環評改革中存在的問題,加大工作力度,完善工作措施。此外,將推廣張掖市審批服務平臺、生態環境監測網絡平臺的先進模式,加強技術支撐能力建設,督促指導相關市(州)加快建立環境工程評估中心,為環評審批提供有力的技術支撐。

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